抗战时期中学教师薪俸制度初探_

在整个民国时期的教育的体系中，中学教育关系到当时每一个求学者的发展。一方面，中学接收初等教育之中的佼佼者，另一方面，中学教育要向更高一级的教育即大学教育输送人才，特别是在民国时期的普遍升学率低的情况下，中学阶段更是教育过程中承上启下的重要阶段，在整个教育体系之中起着关键性的作用。在教育过程中，教师是向学生传递知识的疏导者，是教育中不可或缺的主体。所以，在民国时期，保障中学教师薪俸待遇一直是中学教师任用以及管理过程中的重要方面，因为一旦教师的基本生活难以得到保障，他们不但难以安心从事工作，同时也会影响社会人员进入教师行业的积极性，进一步影响整个教育事业的发展。 在抗日战争期间，日本发动的侵略给我国建设造成巨大损害的同时也给我国的教育事业造成了重大破坏，庞大的战争消耗使得中央和地方财政皆陷入困境，教师正常收入和待遇得不到正常发放，再者，由于通货膨胀引起的物价上涨、货币贬值，让教师的实际收入猛跌，他们生活水平出现大幅度下降，并陷入窘境。抗战期间，国民政府迁都重庆，以此为大后方和指挥中心，颁布了大量的法规和条例对于中学教师的薪俸颁发的各个方面做了比较详细的调整和规定，从而形成了一套比较完整的薪俸制度体系。

在抗战爆发前，中学教师的薪俸制度分为两种主要形式：按月发放和按授课时间长短发放，也就是月薪制和时薪制，各省市中学教师薪俸标准不一，总体而言比较混乱。在月薪制下，中学教师每月的最高薪金在260元至15元间；在时薪制下，高中教师每小时最高薪金一个月总计8元至2元间。初中教师每小时最高薪金每月总计5.2至2元间。在私立中学，都是以一年或者十个月计薪酬，不按此二种制度发放薪酬。[1]抗战爆发后，政府经费大部分用于军费上，所以战争初期，政府对教育投入经费减少，教师的薪金相应减少。大多省市都实际都只发给原薪的七成至九成，广东则打对折发放，四川更甚，薪酬被“七折八扣”，国立中学教师每月薪资为45元至60元。[2]总的说来，抗战时期中学教师薪俸主要是由薪金、津贴、奖助金以及养老金和抚恤金构成。

一、薪给制度

1939年后，由于通货膨胀，战时物价飞速上涨，各省市中学教员薪金在发放数额上得以恢复。1940年，教育部颁发《国立中学师范职教员支薪标准》，增加了中学教员的薪酬数额，“标准”规定：高中专任教师每月薪金在140元至200元间，初中专任教师每月薪金在120元至160元间，高中兼任教师每小时的薪金数额在8元至10元之间，初中兼任教师每小时的薪金数额在6元至8元之间。[3]1943年，教育部颁布《国立中等学校教职员薪给表》，中学教师的薪金额等级一共分为22个级别，课主任、高中导师以及高中专任教师的薪金等级在6至12级之间，每级相差20元，因此他们薪金数额在180元至300元之间。初中导师，初中专任教师的薪俸等级在7至13级之间，每级相差 29元，所以他们的收入在 160至 280元之间，组长薪俸等级为 8至 14级，每级相差20元，所以他们的薪金在140至260元之间。[4]

这种明确规定改变了战前和战争初期中学教师薪俸制度混乱局面，使得中学教师工资得以法律形式固定下来。如果暂不考虑战时全国正在急剧飞升的物价因素，相比之前不稳定的薪金制度，此规定对于当时处于社会中层的中学教师来说（实际上的生活水平已经处于社会下层），则是一个明显的进步。

二、津贴制度

津贴制度是对中学教师薪给制度的一种补充，它的下发并不是主要由教师的教学时间和资历所决定，而是取决于中学教师其他各方面的特殊需求。1941年，国民政府为了应对国内物价飞涨，物资短缺的境况，制定《非常时期改善教职员生活办法》，规定国立各中学教职员享受生活补助待遇，其中主要包括米贴和生活补助费两方面。

在米贴制度方面规定要点：1.每位教师每月都可申领能支付二市斗一升大米的津贴（称“代金”）；2.教师家属符合一定条件，每人每月可申领能支付二市斗一升大米的代金；3.大米基金价格为每市石五十元；4.不生产大米地区按面粉的比例计算。[5]

生活津贴包括：教师每人每月50元；实际支出不到两百元的教师每人每月可获得20元；教师生活津贴增减数额以中央各机关的公务员为标准。[6]

津贴制度的实行补充了中学教师的薪金收入，在一定程度上能够减轻中学教师的经济负担，帮助中学教师减少生活方面的支出，但在当时物价之下，则属杯水车薪。

?［日］成田頼明:《行政の制度·システムの改革と会計検査のあり方》，《会計検査研究》22号【巻頭言】2000年第9期。

在1942年，教育部发布《教育部给予中等学校教员奖助金办法》中规定，在公立中学或者已经立案的私立中学服务的专任教师，依照实际情况分别给予300元、400元、500元的奖助金。但具体应如何分配，“办法”中没有明确指示。[7]1943年，国民政府制定《国立中学及国立师范学校职教员年功加薪办法》，“年功加薪办法”规定要点如下：1.在国立中学或国立师范学校工作超过三年连同以往服务公立或已立案的私立中学满十年的教师，增薪二级，满十五年的教师增加薪金三级，满二十年的教师增加薪金四级，在学校工作二十年以上的教师另外给予奖励；2.国立中学师范教师除按照前条规定增加年薪外，自民国三十一年第一学期起服务两年的教师增加薪金一级3.国立大学或国立师范学院附属中学教师除适用此方法外，在这种方法公布之前继续在中学工作满十年能再次增长薪酬一次。每个级别的加薪数额根据国立中学师范教职员支薪标准，规定如果教师薪酬已达到最高者，要比照此比例增薪。[8]

三、奖助金制度

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抗战期间，教育部为鼓舞中学教师教学热情，国民政府制定了相应的奖励办法，这种奖助金制度进一步丰富了中学教师的薪俸制度。

（2）谋划要远。要从做好“全生命周期养老”的大盘子出发，谋划干部在职时就要做好应对未来养老发展准备的思路，让尊老敬老真正成为一种工作习惯和生活需要，依靠全社会人人行动起来的动力，率先在依托社会力量破解老龄化难题上做出新探索。

早在北洋政府时期便有学校教职员养老金和抚恤金相关条例，1926年，《学校教职员养老及恤金条例》便由北洋政府颁布，只是当时军阀割据，各省政府各自为政，条例并没有很好地被执行。抗战时期，国民政府对之前北洋政府“条例”进行完善，1940年颁布《修正学校教职员养老及恤金条例》，提高了养老金和恤金的数额。1944年，政府又重新修订了之前颁布的“条例”，公布《学校教职员退休条例》和《学校教职员抚恤条例》，此二“条例”对于教师养老金及恤金的申领细则做了详细规定。

四、养老金和抚恤金制度

国民政府企图通过以奖助金的方式来提高教师的收入，改善教师生活，从而激发中学教师的抗战信心和热情。但是受当时物价影响，中学教师生活状况依旧并没有得到实际上的改善。

在中学教师养老和恤金方面，“条例”中规定要点：1.领取资格上：六十岁以上，连续服务超过十五年自请退职或者由学校请其退职的教师;六十岁以下，由于身体虚弱不能继续工作的教师；教师因公受伤甚至残疾；2. 领取标准上：教职员养老金发放标准依《职员及专任教员养老年金表》表所决定，照此表规定，中学教师的养老金在180元至1200元间，由在职年数、养老金和最后月俸三个因素所决定，专任教师养老金此表为标准，兼任教师养老金是最后三年年薪金平均数的20%;3.专任教师养老金，除依表外，按最后一年年薪的 10%；兼任教师养老金按最后三年平均年薪 30%；4.若教师有下列情形之一，可领恤金：连续服务超过十年者死亡时；因公死亡时；因公受伤或受病死亡时。[9]详细的标准如下表：

（附）职员及专任教员养老年金表：[10]

在职年数／养老金／最后月俸二十年二十年以上二十五年未满二十五年以上两百元／以上／未满 九OO 一O五O 一二OO百五十元以上二百元未满 七三五 八四O 七三五百二十元以上五十元未满 六四八 七二九 六四九

百元以上百二十元未满 五九四 六六O 五九四八十元以上百元未满 五四O 五九四 五四O六十元以上八十元未满 四六二 五O四 四六二四十五元以上六十元未满 三八一 四一三 三八一三十元以上十五元未满 二九六 三一九 二九六二十元以上三十元未满 二一O 二二五 二二O二十元未满 一八O 一九三 一八O

养老金和抚恤金制度是中学教师薪俸制度的一个重要方面，这项制度对于保障战时中学退休教师以及死亡教师家属的生活起到了一定程度上的积极作用。

人类的项目管理的实践有着悠久的历史，但是，人类对项目管理模式的研究的历史却极其有限。在我国实现现代化社会的转变，项目管理的模式也由传统的模式向现代模式进行了相应的转变。以往项目管理的主要作用是预算、规划、实行。在20世纪80年代美国开始对现代项目管理体系进行研究，项目管理从传统模式开始向现代模式改变。所以，分析管理模式的转变对我国的各行业的管理模式有着重要意义。

综上所述，在抗战期间，国民政府对于中学教师薪俸待遇都以法令形式所固定，由此而形成了一套比较完备的薪俸制度，这不仅体现了国民政府对于中学教育的重视，也体现了国民政府对中学教师社会地位的肯定。但是在国内通货膨胀的严重打击之下，这一套薪俸待遇制度并不能使得中学教师生活得以安定。抗战时期，各类消费品价格一路飞驰。例如， 1940年重庆米价飞升，7月前每斗米十元，两月后已经涨到33.5元，其他食品如猪肉、牛肉等都超过社会局平价的两倍左右，一石市白米在1939年价钱是14.8元，而在1941年年底价格已经达到到435元，在抗战后期（1944年），米价更是每石突破万元大关。[1 1]然而在1943年左右，当时一个高中专任教师薪给和奖助金之总数额按照国民政府的最高标准不过五百元左右。可见在当时的物价水平之下，政府所发放的薪俸完全保障不了一名普通的中学教师及其家人的基本生活，中学教师完全处于水深火热之中。

参考文献：

[1]熊明安著.中华民国教育史[M].重庆:重庆出版社,1997.

[2][3][4]教育部.第二次中国教育年鉴（第四编）中国教育[G]上海:商务印书馆,1948.

[5][6]非常时期改善教职员生活办法[R].教育部公报,1941:30(19,20)

[7]教育部.教育法令[G].上海:中华书局,1947.

[8]国立中学及国立师范学校职教员年功加薪办法[R].教育部公报，1943.15(2):13-15.

[9][10]教育部编.中学教育法令汇编[M].上海：商务印书馆，1935.

[11]周勇主编.重庆通史[M].重庆:重庆出版社,2 002.